به گزارش شهر دوست ، در بخش دوم رسیدگی به لایحه بودجه سال ۱۴۰۵ شهرداری تهران و سازمانها و شرکتهای تابعه، سیصد و نود و هفتمین صحن علنی شورای اسلامی شهر تهران به ریاست مهدی چمران برگزار شد. در این بخش از جلسه، تبصره چهاردهم و هفدهم لایحه بودجه و به طور مشخص بند مربوط به صدا و سیما، پس از بحثهای مفصل کارشناسی و حقوقی میان اعضای شورا و نمایندگان شهرداری، مورد بررسی قرار گرفت و در نهایت با اعمال اصلاحات پیشنهادی به تصویب رسید.
در جریان این بررسی، رئیس شورا و چند تن از اعضا با تمرکز بر ابعاد قانونی، نحوه تفسیر مصوبات، جایگاه شورای شهر در تصویب طرحهای کلان و همچنین ماهیت و هدف هزینهکرد اعتبارات تبلیغاتی، دیدگاهها و ملاحظات خود را مطرح کردند.
چمران: هر طرح شهری باید از مسیر شورای شهر عبور کند
رئیس شورای اسلامی شهر تهران، در ابتدای مباحث مرتبط با این بند، با تأکید صریح بر جایگاه قانونی شورا، موضوع را از منظر اصول حقوقی و تجربه سالهای حضور در مدیریت شهری تشریح کرد و گفت: قانون کاملاً روشن است و هر طرحی که قرار است در شهر اجرا شود، اعم از طرح جامع، طرح هادی یا هر طرح اجرایی دیگر، باید به تصویب شورای شهر برسد. این موضوع نه برداشت شخصی، بلکه نص صریح قانون و تجربه سالها کار در حوزه مدیریت شهری است.
رئیس شورا با اشاره به برخی برداشتهای نادرست از قوانین مجلس و اسناد بالادستی، تصریح کرد: اینکه گفته شود طرحی میتواند بدون تصویب شورا اجرا شود، خطای آشکار در فهم قانون است. حتی اگر استصواب یا تأییدیهای از نهادهای دیگر وجود داشته باشد، باز هم اجرای طرح در شهر بدون مصوبه شورا وجاهت قانونی ندارد و این مسئلهای نیست که بتوان از کنار آن عبور کرد.
تجربه مدیریتی و پرهیز از تفسیر سلیقهای قانون
چمران با انتقاد از رویکردهای سلیقهای در تفسیر قوانین، افزود: قانون محل تفسیر شخصی نیست. استفسار از قانون، سازوکار مشخص دارد و از مسیر صحن مجلس انجام میشود. شورا یا دستگاههای اجرایی نمیتوانند بر اساس برداشت فردی یا اداری، قانون را به شکلی متفاوت اجرا کنند. اگر ابهامی وجود دارد، مسیر آن مشخص است و نباید با تفسیرهای شخصی، حق شورا و شهر تضییع شود.
وی با اشاره به سابقه فعالیت خود و آشنایی با فرآیندهای حقوقی، ادامه داد: اداره قوانین مجلس مرجع مشخصی دارد و نمیشود هر کس بر اساس طبع و سلیقه خود، قانونی را طور دیگری بفهمد و اجرا کند. این نگاه، در نهایت به بینظمی حقوقی و تضعیف جایگاه نهادهای قانونی منجر میشود.
لزوم تصویب طرحها برای رفع اختلافات و تسهیل اجرا
رئیس شورای اسلامی شهر تهران با تأکید بر رویکرد تعاملی شورا، خاطرنشان کرد: ما دنبال ایجاد مانع نیستیم. اتفاقاً اگر طرحها به شورا بیایند و تصویب شوند، بسیاری از اختلافات حل میشود. حتی اگر بخشی از مطالعات یا جزئیات فنی نیاز به بررسی در مراجع بالادستی داشته باشد، شورا آمادگی دارد پس از تصویب، این موارد را در چارچوب قانونی پیگیری کند تا اجرای طرحها با کمترین چالش پیش برود.
وی افزود: شورا اینقدر تجربه و توان کارشناسی دارد که بتواند طرحها را بررسی و تصویب کند. اگر قرار است مطالعاتی به شورای عالی شهرسازی و معماری ارسال شود، این مسیر هم میتواند پس از تصویب شورا طی شود و نیازی به دور زدن شورا نیست.
نگاه مسئولانه به آینده مدیریت شهری
چمران در بخش دیگری از سخنان خود، با نگاهی فراتر از ملاحظات مقطعی، به ناپایداری مسئولیتها و لزوم تصمیمگیری درست برای آینده شهر اشاره کرد و گفت: هیچکدام از ما دائمی نیستیم. ممکن است چند ماه دیگر شرایط تغییر کند و افراد دیگری مسئولیت داشته باشند. آنچه باقی میماند، تصمیماتی است که امروز بر اساس قانون میگیریم. اگر امروز خودمان دست و پای شورا را ببندیم، فردا نمیتوانیم از دیگران انتظار رعایت قانون داشته باشیم.وی با تأکید بر رویکرد دوستانه اما قاطع شورا، تصریح کرد: ملاک باید قانون باشد، نه مصلحتسنجیهای کوتاهمدت یا فشارهای بیرونی. اگر قرار است رأیگیری شود، شفاف و قانونی رأی میگیریم و بر اساس نتیجه آن عمل میکنیم.
یک درصد بودجه و چارچوب قانونی هزینهکرد
رئیس شورا در ادامه، با اشاره به بحث یک درصد بودجه و نحوه هزینهکرد آن، گفت: اگر قانون اجازه داده که درصد مشخصی از بودجه در حوزه اطلاعرسانی و تبلیغات هزینه شود، این کار باید دقیقاً در همان چارچوب قانونی انجام شود. شورا باید بداند این منابع کجا و چگونه هزینه میشود و این شفافیت، هم به نفع مدیریت شهری است و هم اعتماد عمومی را تقویت میکند.
چمران تأکید کرد: تصمیمگیری درباره چنین موضوعاتی نباید احساسی یا تحت تأثیر فضاهای بیرونی باشد. رأی شورا باید مبتنی بر قانون، اسناد بودجهای و منافع بلندمدت شهر تهران باشد.
زاکانی: مترو دغدغه اصلی ماست و اجازه تضییع حق تهران را نمیدهیم
شهردار تهران، با اشاره به اظهارات مطرحشده در جلسه، بر شفافیت قانونی پروژههای مترو تأکید کرد و گفت: قانون در این حوزه روشن است و امضاهای لازم برای برخی خطوط مترو، از جمله خط ۱۱، وجود دارد. ابلاغها از مسیر شورای ترافیک انجام شده و اینگونه نیست که اقدامی خارج از چارچوب مصوبات صورت گرفته باشد.
شهردار تهران با رد نگاه سیاسی به توسعه حملونقل ریلی، ادامه داد: هیچکس مخالف مترو نیست و اگر قرار باشد شهری نفس بکشد، این نفس از ریل مترو عبور میکند. ما جانمان را گذاشتهایم تا مترو کشیده شود و حتی حاضریم برای اجرای خطوط مترو هزینه بدهیم و فشار را به جان بخریم. موضوع، سیاسیکاری نیست؛ موضوع، خدمت به مردم است.
توسعه مترو فراتر از محاسبات عددی
زاکانی با اشاره به برخی تشکیکها درباره اعداد و ارقام مالی پروژهها، تصریح کرد: بنا نیست با ماشینحساب به جان پروژهها بیفتیم. همه حسابوکتاب بلد هستند. بدهیهای سنگین ابتدای دوره مدیریت شهری و کاهش آنها، نشان میدهد که مدیریت مالی انجام شده و پروژهها بر اساس واقعیتهای اقتصادی پیش میروند.
وی افزود: مسئله مترو صرفاً عدد و رقم نیست. این پروژهها برای آینده شهر طراحی شدهاند و نمیتوان آنها را با نگاه کوتاهمدت یا صرفاً مالی قضاوت کرد.
شهردار تهران در بخش مهمی از سخنان خود به موضوع بارگذاری جمعیت در خط ۱۱ مترو پرداخت و گفت: بحث بارگذاری جمعیت در این خط اساساً منتفی است. مطالعات انجامشده توسط مجموعههای تخصصی، از جمله همکاریهای بینالمللی و داخلی، نشان میدهد که این خطوط برای افزایش کیفیت و مطلوبیت خدمات طراحی شدهاند، نه برای ایجاد بارگذاری جدید جمعیتی.
وی ادامه داد: خطوط ۸، ۹، ۱۰ و ۱۱ در یک بسته مطالعاتی دیده شدهاند و هدف آنها تکمیل حلقههای ارتباطی شهر، بهویژه در مناطق جنوبغربی تهران است؛ مناطقی که سالها از کمبود زیرساخت رنج بردهاند و کمتر کسی از حقوق آنها دفاع کرده است.
زاکانی با انتقاد از نگاه دوگانه به شمال و جنوب شهر، خاطرنشان کرد: وقتی صحبت از مناطق شمالی میشود، همه از حقوق آنها دفاع میکنند، اما مناطق محروم کمتر دیده میشوند. خط ۱۱ مترو دقیقاً برای پاسخ به نیاز همین مناطق طراحی شده و نباید به بهانههای مختلف، اجرای آن به تعویق بیفتد.
وی افزود: در مصوبه مربوط به این خط، حتی موضوع تقاضای سفر نیز دیده شده و مقرر شده پس از اخذ تأییدات لازم از اسناد بالادستی شهرسازی، از جمله شورای عالی شهرسازی و معماری، محاسبات مجدداً در مطالعات اعمال و برای تأیید نهایی ارائه شود. این نشان میدهد که مسیر کاملاً کارشناسی و قانونی طی شده است.
شهردار تهران با اشاره به برخی اقدامات نهادهای بالادستی، تصریح کرد: متأسفانه در مواردی، قانون زیر پا گذاشته میشود؛ چه در حوزه حریم، چه در شورای عالی ترافیک و چه در کمیسیون ماده ۵. این برخوردها قابل قبول نیست و حق شهر تهران و سایر شهرها باید بر اساس قانون گرفته شود.
وی ادامه داد: بارها در سطوح مختلف دولت تأکید شده که موضوعات مرتبط با شهر تهران باید از مسیر شورا عبور کند. حتی در جلسات هیئت دولت، درخواست شده برخی موضوعات کنار گذاشته شود و برای بررسی به شورا بازگردد، اما باز هم شاهد تکرار همان رویهها هستیم.
پروژههای مترو وابسته به پول نیست
زاکانی با اشاره به تأمین منابع مالی برخی خطوط مترو، گفت: اجرای پروژهها متوقف بر پول نیست. برای خط ۱۰ مترو، تهاتر انجام شده و چند همت پیشپرداخت داده شده است. این نشان میدهد که اراده اجرای پروژهها وجود دارد و نباید با ایجاد موانع اداری و تفسیری، این اراده را تضعیف کرد.
وی در جمعبندی سخنان خود تأکید کرد: ملاک باید قانون باشد. اگر همه بر قانون بایستیم، نه حق شورا تضییع میشود و نه پروژههای حیاتی شهر متوقف خواهند شد.
غلامزاده: تأکید بر نقش بودجه تبلیغاتی در امیدآفرینی و معرفی خدمات شهری
لایحه بودجه سال ۱۴۰۵ شهرداری تهران در بخش مربوط به بند صدا و سیما از تبصره چهاردهم، با محوریت نحوه هزینهکرد اعتبارات تبلیغاتی و رسانهای، شاهد توضیحات روابط عمومی شهرداری تهران درباره فلسفه اختصاص این ردیف بودجه و آثار اجتماعی آن بود.
در جریان بررسی بند صدا و سیما از تبصره چهاردهم لایحه بودجه سال ۱۴۰۵ شهرداری تهران، غلامزاده با اشاره به رویکرد امیدآفرینی در مدیریت شهری، توضیحاتی درباره ماهیت و کارکرد بودجه موسوم به یک درصد ارائه کرد.
وی در ادامه گفت: بند چ تبصره چهاردهم، بحث فقط صدا و سیما نیست و موضوع یک درصد بودجه، ناظر بر رویکرد امیدآفرینی است؛ رویکردی که به عنوان یکی از مهمترین دستاوردهای این دوره شورای اسلامی شهر تهران با یک مصوبه مؤثر شکل گرفت و پیش از این نیز مورد توجه اعضای شورا قرار داشت و به معرفی دستاوردهای مدیریت شهری به مردم کمک کرد.
تهران دوستداشتنی؛ نمونه عینی اثرگذاری هزینهکرد رسانهای
او خاطرنشان کرد: یکی از خروجیهای مهم مصرف این اعتبار، اجرای کمپین تهران دوستداشتنی بود که بر اساس نظرسنجیها، حدود ۶۰ درصد شهروندان اعلام کردند نگاهشان نسبت به تهران پس از این کمپین مثبتتر شده و حدود ۸۰ درصد نیز ارزیابی مثبتی از اصل این کمپین داشتند.
وی گفت: از دیگر اقدامات انجامشده، تولید سریال یزدان بود که موجب شد بخش زیادی از کارکنان و خانواده شهرداری تهران احساس دیدهشدن داشته باشند و بازتاب این تولیدات نشان داد بخشی از خدمات و زحمات مجموعه شهرداری، پیش از این برای مردم شناختهشده نبوده است.
غلامزاده اظهار داشت: نتایج نظرسنجیها درباره این سریال نشان داد بسیاری از شهروندان نمیدانستند برخی از این اقدامات و خدمات، جزو وظایف و عملکرد شهرداری تهران است و این موضوع، خروجی مستقیم فعالیتهای تبلیغاتی و رسانهای محسوب میشود.
تبیین کارکرد یک درصد بودجه در رسانهها
بودجه موسوم به یک درصد، که در عمل نیز بهصورت پلکانی تصویب شده، صرفاً محدود به همکاری با صدا و سیما نیست و علاوه بر انتقال اعتبار دولتی و همکاری رسانهای، شامل تبلیغات در سایر رسانهها و تولید محتوا میشود؛ اقدامی که با هدف امیدآفرینی در جامعه، مطابق با تأکیدات مقام معظم رهبری و نیاز اجتماعی کشور، ضرورت دارد.
درخواست برای حفظ رویکرد امیدآفرینی
غلامزاده خاطرنشان کرد: انتظار میرود با همراهی اعضای شورا، این رویکرد در بودجه باقی بماند تا امکان ادامه مسیر امیدآفرینی و معرفی خدمات و تلاشهای مدیریت شهری به شهروندان فراهم شود.
بر اساس توضیحات ارائهشده، بند صدا و سیما در تبصره چهاردهم لایحه بودجه سال ۱۴۰۵، صرفاً ناظر بر تبلیغات رسانهای نیست، بلکه با هدف تقویت امید اجتماعی، معرفی خدمات شهرداری و افزایش آگاهی شهروندان از عملکرد مدیریت شهری طراحی شده است. این اظهارات در کنار مباحث حقوقی و مدیریتی مطرحشده در صحن شورا، زمینه را برای بررسی نهایی و تصویب این بند با اصلاحات کارشناسی فراهم کرد؛ اصلاحاتی که نهایتاً منجر به تصویب بند صدا و سیما در چارچوب مصوبات شورای اسلامی شهر تهران شد.
علیرضا نادعلی، عضو شورای شهر گفت: در سالهای گذشته همواره تأکید داشتیم اقدامات مدیریت شهری آنگونه که باید در بیرون دیده نمیشود. تخصیص یک درصد برای حوزه رسانه، علاوه بر پوشش کلی فعالیتها، موجب شد روایت پروژهها از دل خود پروژهها انجام شود؛ از جمله در پروژههای شهید شوشتری، شهید بروجردی و یادگار امام.
وی افزود: امروز حتی در حوزههای نظامی نیز روایت از همان لحظه وقوع اتفاق آغاز میشود. بهویژه در سال پایانی دوره مدیریت شهری، لازم است دستاورد چهار تا پنج ساله شورا و شهرداری بهدرستی منتقل شود. بنابراین پیشنهاد میکنم این ردیف مطابق روال گذشته و با همان استدلالها حفظ شود.
مهدی اقراریان با اشاره به پیشبینی همان یک درصد در چارچوب قانون اظهار داشت: شهرداری میتواند بر اساس همان سهم قانونی با صدا و سیما همکاری کند. علاوه بر این، در این دوره ظرفیتهای گستردهای در حوزه تبلیغات شهری ایجاد شده است؛ از ردیفهای روابط عمومی گرفته تا امکانات رسانهای شهرداری.
وی ادامه داد: شهرداری از ظرفیتهایی همچون روزنامه همشهری، بیلبوردهای شهری، تبلیغات مترو و اتوبوس بهرهمند است و این شبکه گسترده اطلاعرسانی در اختیار مدیریت شهری قرار دارد.
به گفته اقراریان، به نظر میرسد این اعتبار میتواند به حوزههای اولویتدارتر مانند حملونقل عمومی اختصاص یابد.
در ادامه، محمدآخوندی، رئیس کمیسیون برنامه و بودجه شورا نیز با بیان اینکه نتیجه رأیگیری قابل پیشبینی است، تأکید کرد: اگر نسبت به عملکرد فردی انتقادی وجود دارد، نباید شورا و شهرداریهای بعدی را از مصوبهای که قبلاً بهعنوان یک ظرفیت مثبت تصویب شده محروم کنیم.
پس از بحثهای صورتگرفته، مهدی چمران رئیس شورا پیشنهادی مبنی بر کاهش ۵۰ درصدی رقم پیشبینیشده ارائه کرد و اعلام کرد این پیشنهاد پیشتر در کمیسیون تلفیق نیز مطرح شده بود.
با این حال، پس از رأیگیری، این پیشنهاد به تصویب نرسید.
